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    为促进市属国有企业转换经营机制,不断增强经营活力和综合竞争力,实现企业内部三项制度与市场机制体制接轨,根据中央、省、市国资国企改革和锐平书记等市领导批示精神,我委研究制定了《关于进一步深化市属国有企业内部劳动人事分配制度改革的指导意见》(成办函〔2018〕65号)。现就有关问题解读如下:

    一、制定意图

    (一)制定依据

    1、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》

    2、《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》(国资发分配〔2016〕102号)

    3、《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》(川办发〔2014〕32号)

    4、锐平同志、罗强同志在市人社局《关于赴上海、深圳、杭州市调研国有企业薪酬体系情况的报告》(成人社党组〔2017〕85号)上的批示(成府督查〔2017〕589号)

    (二)制定必要性。近年来,市属国有企业在深化改革过程中,积极探索和实践,不断完善内部劳动人事分配三项制度,取得了明显成效。但是,由于改革还不够规范、不够彻底,企业内部机制与市场机制尚未完全接轨,仍不同程度地存在机构臃肿、层级过多、吃大锅饭、论资排辈;管理人员能上难下、员工能进难出、收入能增难减;工资该高的不高、该低的不低、与市场价位偏离大、人才流失等问题。这些问题,严重影响了企业的市场竞争力,制约着企业的可持续发展。

    二、起草及制定征求意见情况

    《指导意见》征求了市委组织部、市人社局和市属国有企业的意见。2017年12月11日,市政府法制办出具了“无意见”的合法性审查结论。2017年12月8日,社会稳定风险评估专家组出具了评估意见,指出“《指导意见》社会稳定风险低,可稳妥实施”。2017年12月8日,专家论证小组出具了咨询论证意见,指出“《指导意见》符合现行法律法规,符合中央和省市有关改革精神,切合成都实际,具有创新性和可操作性”。2018年4月8日,市政府常务会议第2次会议审议通过《指导意见》。2018年4月18日,《指导意见》正式印发。

    三、主要内容

    《指导意见》分为七个部分:

    第一部分明确了三项制度改革的总体思路,提出了改革的三项基本原则,即:市场化导向原则、契约化管理原则和规范化运作原则。

    第二部分提出了改革的目标,即:2018年底前基本完成相关制度建设;到2020年底,市属国有企业用工结构更加优化、人员配置更加高效、激励约束机制更加健全、收入分配秩序更加规范、员工队伍整体素质明显提高,企业的活力和竞争力显著增强。

    第三部分指出大力推进企业瘦身健体、精兵简政,包括精简管理层级、优化内设机构设置、优化管理人员职数配备、科学设定人员总量。

    第四部分劳动用工制度改革。从全面推行公开招聘制度、加强劳动合同管理两个方面,加强员工契约化管理,畅通退出渠道,实现员工能进能出。

    第五部分推进人事制度改革。通过建立公开选聘机制和加强考核评价,考评结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩,建立有别于行政干部的经营管理人员选聘、考核、奖惩和退出等能上能下的选人用人机制。

    第六部分深化分配制度改革。坚持效益和效率决定分配的原则,通过进一步完善工资总额决定机制、对企业负责人实行差异化的薪酬分配制度、改进和完善以岗定薪绩效导向的分配制度、探索符合高层次专业人才的收入分配制度、完善薪酬分配约束机制、规范员工福利保障制度六个方面,以绩效为导向推进收入分配市场化改革,实现收入能增能减。

    第七部分对各企业加强组织实施,积极稳妥推动三项制度改革提出了工作要求,包括成立专项领导小组、建立工作制度和运行机制;制定具体的改革实施方案、明确分阶段目标任务;加强政策宣传和培训、依法履行内部民主程序等,确保改革过程中社会和谐稳定和企业正常经营。

                                                                                                                                               市国资委

                                                                                                                                           2018年4月25日