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一、制定依据

2015年11月,国务院印发了《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号);2015年10月,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号);2017年4月,国务院办公厅印发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(国办发〔2017〕38号)。2017年1月,四川省出台了《关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》(川办发〔2017〕4号);2017年3月,四川省出台了《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(川府发〔2017〕19号)。对转变国资监管职能、完善国资监管体系和防止国有资产流失提出了新的更高要求,为切实转变国有资产监管职能,完善国资监管体制,加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失,特起草《以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的工作意见(送审稿)》(以下简称意见),作为未来几年加强市属国资国企监管的指导性文件。

二、起草及征求意见情况

2017年3月,市国资委成立了以主要领导为组长的起草组,充分学习借鉴了兄弟省市加强国有资产监督的意见,结合成都实际形成《关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的实施意见(征求意见稿)》。3月28日,市国资委分别征求市国资委各机关处室、各市属国有企业、各区(市)县国资监管机构意见。5月初,收集相关意见,形成《意见(讨论稿)》。

随后,市委市政府出台了《关于加强国企党的建设深化国资国企改革发展实施方案》(成委发〔2017〕26号)等“1+4”改革文件,在落实“1+4”改革文件的过程中,市国资委又相继起草了《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见(讨论稿)》和《成都市以管资本为主推进职能转变方案(讨论稿)》。在征求市属国有企业与各区(市)县国资监管机构的过程中,普遍深感这三个意见内容重复、交叉较多。且部分相关事项已在“1+4”改革文件予以明确。为此,市国资委结合相关意见,将三个意见融合成《关于以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的工作意见(讨论稿)》,并得到省国资委口头同意。《讨论稿》形成后,市国资委再次分别征求了市属国有企业、市级相关部门和各区(市)县国资监管机构意见并进行了修改完善,无争议事项。邀请了西南财大、电子科大、成都市社科联等五位专家进行了论证和社会稳定风险评估,认为该意见无影响社会稳定的风险,并紧贴成都实际,具有创新性和可操作性。市国资委常年法律顾问泰和泰律师事务所审查并出具审查意见书,认为相关内容不违反现行法律、行政法规的规定。

市委全面深化改革领导小组第17次会议审议并原则通过《以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的工作意见》。6月9日,范毅副市长召开专题会议对修改稿进行了再次研究。7月12日以市政府办公厅名义印发该文件。

三、主要内容

《意见》共有8个部分:

第一部分:——总体要求。该部分明确了以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的指导思想和基本原则。确定了以管资本为主,以国有资产保值增值、防止流失为目标,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,明确监管重点,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,完善监管体制。

第二部分:——调整优化监管职能。从明确国有资产监管机构定位、转变国有资产监管机构职能和精简国有资产监管机构监管审批事项三个方面明确以管资本为主推进职能转变。

第三部分:——突出国有资产监管重点。主要从澳门威尼斯人官网资本监管主线、健全现代企业制度、完善激励约束机制和加强风险管控四个方面着力。

第四部分:——完善国有资产监管体系。从改进出资人监督方式、强化企业内部监督、加强和改进监事会监督、健全国有企业审计监督体系、进一步加强党内监督、重视企业职工民主监督和建立高效顺畅的外部监督协同机制七个方面完善国有资产监管体制。

第五部分:——改革国有资本授权经营体制。从改进优化资本投资运营公司、实施国有资本投资运营公司授权管理、界定国有资本投资运营公司与所出资企业关系等三个方面明确授权经营、授权管理的范围、方式。

第六部分:——提高国有资本配置和运营效率。主要从完善国有资本布局和结构调整机制、推进国有资本优化重组和建立健全国有资本收益管理制度三个方面建立完善优化国有资本布局的工作机制。

第七部分:——落实保值增值责任。从完善规划投资监管、突出国有资本运作和推进经营性国有资产集中统一监管三个方面确保国有资产保值增值。

第八部分:防止国有资产流失。健全完善法规政策、建立责任追究制度体系和强化监督成果使用三个方面防止国有资产流失。

附件:《成都市人民政府办公厅关于以管资本为主推进职能转变完善国有资产监管体制防止国有资产流失的工作意见》

                                   市国资委

                                  2018年7月13日