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党的十八大以来,中央、省委均对国有企业违规经营投资责任追究出台了相应管理办法。市政府20106月印发的《成都市市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》(成府发〔201029号),目前已超过五年的适用期限。为提高市属国有资本效率、增强市属国企活力、防止国有资产流失,实现国有资本保值增值,市国资委牵头起草了《办法》,现就有关问题解读如下:

一、起草过程

市国资委成立了以主要领导为组长的起草组,根据市委市政府国资国企改革 “1+4”文件精神,结合《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔201663号,以下简称63号文)、《四川省属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》(川国资委〔2017335号)文件精神,起草形成了初稿。征求相关市级部门、市属国有企业、各区(市)县国资监管机构意见后,结合专家论证和社会稳定风险评估结论,作了反复修改。今年7月,国务院国资委颁布了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(国资委37号令,以下简称37号令)后,起草组又结合相关精神作了进一步完善,并送市政府法制办进行了合法性审查。报经济体制和生态文明体制改革专项小组审议并原则通过后,形成了目前的送审稿。

二、主要内容

《办法》共有750条。

第一章总则。对违规经营投资责任追究遵循的原则、适用范围、投资损失界定、追究人员范围界定等进行明确。确定了构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系,以及协同配合的责任追究机制。

第二章责任追究范围。明确了从集团管控,购销管理,工程承包建设,转让产权、上市公司股权和资产,固定资产投资,投资并购,改组改制,资金管理,担保责任,风险管理等10个方面的责任追究范围和67种具体情形,以及其他违反规定,应当追究责任的情形等。

第三章资产损失认定。主要对资产损失认定的依据,直接损失与间接损失的划分,一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失额度标准,以及损失的金额及影响等方面进行了明确。

第四章经营投资责任认定。主要对直接责任、主管责任和领导责任的认定进行了明确,以及责任追究中出现责任划分不清或无法清晰责任情形等事项明确了处理原则与解决办法。

第五章责任追究处理。明确责任追究处理的3种类别7种情形,及每类情形应当承担的经济责任。同时,明确了从重、从轻处理的条件。

第六章责任追究工作的组织实施。主要就责任追究程序、工作原则以及市国资委、市属国企的主要职责等事项进行了明确。

第七章附则。主要规定了企业建立健全违规经营投资责任追究制度,金融、文化类国企以及各区(市)县国有资产监督管理机构如何执行等事项,并就《办法》的实施日期及有效期进行了明确。

三、文件创新

一是《办法》结合我市实际,将63号文和37号令两个文件的对接方案合二为一。

二是对一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失的额度与标准进行了界定,设置了具体数额和比例。

三是资产损失的金额认定上进行了细化。对未在会计账簿记录或账簿价值与公允价值相差较大的资产,确定了按照市值、重置价值等公允价值认定损失金额。

四是在责任追究处理上进行了细化。明确了谈话、问责、移送司法机关3类处理方式,提醒谈话、诫勉谈话、组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分和移送司法机关7种具体情形。